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關于公開征求《關于進一步做好就業創業工作的實施意見》(征求意見稿)意見的通知

發布日期:2019-12-09訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


為全面貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)、《浙江省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(浙政發〔2017〕41號)文件精神,實施積極的就業政策,實現更高質量和更充分的就業,經研究決定,制定了《關于進一步做好就業創業工作的實施意見》(征求意見稿)。現將征求意見稿全文進行公示,公示期內若有意見,可書面或電話反饋至海寧市人力資源和社會保障局。

  公示日期:2019年12月9日至2019年12月17日

  聯系人:沈恩琴

  聯系電話:0573-89232896,0573-89232756

  聯系地址:海州東路548號419辦公室

  郵編:314400

  附:《關于進一步做好就業創業工作的實施意見》(征求意見稿)

 

                  海寧市人力資源和社會保障局

                     2019年12月9日

 

關于進一步做好就業創業工作的實施意見

(征求意見稿)

 

  為全面落實黨中央、國務院關于穩就業工作的決策部署,根據國務院、省、市有關就業創業文件精神和要求,結合我市實際,提出如下實施意見,請認真貫徹執行。

  一、實施就業優先戰略

  (一)促進經濟發展與就業協同。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,進一步穩定和擴大就業。加強財稅、金融、產業、貿易、投資等經濟政策與就業政策的配套銜接。全力打造信息、文化、旅游、時尚、金融、環保、新能源、新材料、高端裝備制造和電子信息等產業集群,促進經濟發展和擴大就業相協調,促進區域間人力資源交流合作。

  (二)推進產業升級與新就業形態發展。優先發展“互聯網+”新業態,推動平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟發展,大力支持農村電子商務發展,促進養老、家政、現代農業等行業與互聯網融合,不斷擴大新興業態就業規模。指導新興業態企業與從業者依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費。探索適合靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。

  二、鼓勵創業帶動就業

  (三)實行稅費減免。落實定向減稅和普遍性降費政策。落實建檔立卡貧困人口、登記失業半年以上人員、低保家庭登記失業人員、畢業年度內高校畢業生、自主就業退役士兵等群體創業就業稅收政策。重點人群(在校大學生、畢業5年內高校畢業生、海寧籍登記失業半年以上人員、就業困難人員、退役軍人、持證殘疾人等,下同)初次創業的,按規定減免登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。

  (四)鼓勵社會力量設立創投基金。鼓勵各類創投機構、知名企業,以及創業基地和孵化器的運營主體設立創投基金,實施創業扶持,支持創業者發展。

  (五)實行創業貸款及貼息。重點人群、我市戶籍城鄉勞動者在我市初次從事個體經營(含認定的網絡創業,下同)、合伙經營或創辦企業,可申請不超過50萬元的創業貸款。重點人群創辦的小微企業創業貸款額度可提升至300萬元。

加大創業貸款貼息力度,對重點人群實行全額貼息,其他人員實行50%貼息,貼息標準最高不超過銀行貸款基準利率。創業貸款貼息期限最長不超過3年。創業貸款本金或利息發生逾期的,不給予貼息。

  (六)實行創業平臺建設補助。鼓勵社會力量創建和運營創業基地、科技企業孵化器、眾創空間(星創天地)等。經認定的創業基地,給予3年內20萬元~80萬元的補助。對國內外知名專業機構運營創業基地的,補助額度最高可達200萬元。加強對創業基地的動態管理,引導其做優做強,切實提升創業帶動就業能力。落實創業孵化補助,被認定為省級、國家級創業孵化示范基地的,分別給予30萬元、50萬元的一次性獎勵。

  (七)實行創業補貼和帶動就業補貼。重點人群在我市初次創業,正常經營并依法繳納社會保險費1年及以上的,給予1萬元的一次性社保(創業)補貼。初次創辦養老、家政和現代農業企業,并擔任法定代表人或主要負責人的,補貼標準為第一年5萬元、第二年3萬元、第三年2萬元。

對帶動3人(不含其本人,下同)就業并依法繳納社會保險費1年及以上的,給予每年2000元的帶動就業補貼,帶動3人以上就業的每增加1人再給予2000元補貼,每年總額不超過5萬元,補助期限不超過3年。

  (八)實行創業場地租金補貼。重點人群租用經營場地自主創業,正常經營并依法繳納社會保險費1年及以上的,經審核,給予3年內租金50%的補助,每年按實不超過1萬元;入駐在創業基地內的,補助總額上限可上浮至每年2萬元。

  (九)實行創業導師服務補貼。建立創業導師庫,經人力社保部門聘用的創業導師,指導創業者創業、正常經營1年及以上的,經認定,給予導師每個項目5000元的補貼,每名導師每年補貼總額不超過5萬元。

  (十)營造創業氛圍。鼓勵舉辦創業創新大賽、沙龍、論壇等活動,經認定給予舉辦單位活動實際總支出金額50%的補貼。單個創業創新大賽補貼最高不超過50萬元;單個沙龍、論壇等補貼最高不超過10萬元。

對被評為海寧、嘉興、省、國家級創業創新典型的分別給予5000元、1萬元、2萬元、5萬元的一次性獎勵。對鎮(街道)被評為嘉興、省、國家創業創新先進的,分別給予10萬元、20萬元、50萬元的一次性獎勵。

  三、促進重點人群穩定就業

  (十一)實施就業困難人員精準幫扶。進一步優化就業困難人員登記認定辦法,加強動態管理、分類幫扶和全程跟蹤服務,提高就業援助精準度。海寧市戶籍法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望,并符合下列條件之一的失業人員,可認定為就業困難人員:

  1.無地失業人員中,累計參加失業保險12個月及以上、連續登記失業6個月及以上的男50周歲及以上、女40周歲及以上的人員。

  2.退役軍人中,累計參加失業保險12個月及以上、連續登記失業6個月及以上的男50周歲及以上、女40周歲及以上的人員。

  3.被征地農民中,累計參加失業保險12個月及以上、連續登記失業6個月及以上的男50周歲及以上、女40周歲及以上的人員。

  4.持證困難家庭成員中的失業人員。

  5.城鎮“零就業家庭”中有勞動能力和就業愿望的失業人員。

  6.登記失業的贍養患有重大疾病的直系親屬中的一名人員。

  (十二)實行穩定崗位補貼。強化失業保險促就業防失業功能,對不裁員或少裁員等符合條件的參保企業,根據失業保險基金支付能力給予穩崗補貼。

  (十三)實行吸納就業用工補貼。用人單位新招用各類就業困難人員,與其簽訂1年及以上勞動合同并繳納社會保險費的,經核定,給予社會保險補貼或崗位補貼。就業困難人員的社會保險補貼期限除自享受之日起距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其他人員最長不超過3年。

員工制家政服務企業、個體工商戶、民辦養老服務機構招用家政服務員,符合條件的,3年內給予單位社會保險補貼或相關商業保險補助。

  (十四)實行靈活就業社保補貼。鼓勵就業困難人員靈活就業、從事個體經營。就業困難人員靈活就業或從事個體經營的,經核定,給予社會保險補貼。補貼期限除自享受之日起距法定退休年齡不足5年的可延長至退休外,其他人員最長不超過3年。

原持《再就業優惠證》已享受靈活就業社保補貼的人員,享受期滿3年后,如再與企業建立規范勞動關系,并繳納社會保險費的人員,享受用工補助優惠政策可至法定退休年齡;繼續靈活就業的,可在距法定退休年齡不足2年(含2年)時繼續享受靈活就業社保補貼優惠政策。

  (十五)實行公益性崗位補貼。鼓勵機關事業單位、村(社區)積極開發適合重點就業困難人員的公益性崗位。用人單位與其簽訂1年及以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,給予用人單位崗位補貼和社保補貼。安置對象為男55周歲、女45周歲及以上就業困難人員。

  (十六)保障失業人員基本生活。統一城鄉失業保險政策。對符合條件的失業人員,按時足額發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。生活困難的失業人員,按當地最低生活保障標準給予不超過6個月的臨時生活補助。將符合最低生活保障條件的家庭,及時納入最低生活保障范圍。對符合虛擬崗工資發放條件的無勞動能力人員,按規定納入虛擬崗管理。對符合臨時救助條件的,及時給予臨時救助。

  (十七)支持殘疾人就業創業。繼續落實殘疾人就業創業政策。鼓勵黨政機關、市級殘疾人工作委員會成員單位、國有和國有控股企業招錄殘疾人在本單位就業。大力推進殘疾人從事電子商務就業創業。落實殘疾人稅收優惠政策,穩定發展殘疾人集中就業。加快輔助性就業機構發展,支持有條件的企業創辦工療車間,吸納更多殘疾人就業。

  (十八)促進退役軍人就業創業。做好軍隊轉業干部安置工作,加大隨軍家屬就業安置力度。對符合政府安排工作條件的退役士兵,確保崗位落實、妥善安置。對自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵,積極開展崗位推薦、職業培訓、創業孵化等服務,落實優惠政策,提高就業創業成功率。

四、推進職業培訓和技能提升

  (十九)鼓勵城鄉勞動者提升職業技能

  鼓勵失業人員、被征地農民、就業困難人員提升技能。鼓勵各類職業院校(含技工院校)、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員、被征地農民、就業困難人員職業技能培訓。對培訓合格獲得相應等級職業資格證書或職業技能等級證書的,給予不超過1000元的培訓補貼和不超過180元的一次性職業技能鑒定補貼。

  鼓勵參保職工提升技能。鼓勵依法繳納失業保險費累計3年及以上的企業在崗職工和其他就業人員參加職業技能提升培訓,獲得相應等級職業資格證書或職業技能等級證書的,按初級(五級)1000元、中級(四級)1500元、高級(三級)2000元的標準給予補貼。

鼓勵家政服務從業人員提升技能。符合條件的人員參加家政服務職業技能培訓,獲得相應等級職業資格證書或職業技能等級證書的,給予初級(五級)不超過1000元、中級(四級)不超過1500元的培訓補貼和不超過180元的職業技能鑒定補貼。

  鼓勵退役士兵提升技能。退役士兵可自主選擇技能培訓或學歷教育。其培訓費、住宿費、技能鑒定費由財政全額負擔,并按實際受訓時間給予每人每月300元的生活費補貼。

  鼓勵城鄉勞動者參加創業創新培訓。海寧籍在校大學生和畢業5年內高校畢業生、我市城鄉勞動者在有資質的培訓機構參加創業培訓的,經認定,按創業指導培訓200元/人、特色創業培訓600元/人、創業培訓(SYB)1500元/人的補貼標準給予補貼。

  鼓勵企業推進新型學徒制崗位培訓。對開展新型學徒制培訓的企業給予職業培訓補貼。職工學徒原則上按學徒每人每年不低于4000元(低于4000元的,按實補貼)的標準進行補貼,補貼期限不超過2年;學生學徒按不超過3000元的標準進行補貼,補貼期限不超過1年。

  (二十)加大高技能人才的培養和引進力度

  突出以市場為主導,企業為主體,進一步加大企業高技能人才培養支持力度。經培訓考核鑒定和企業自主評價獲得高級工(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)職業資格證書的企業在崗職工,分別給予2000元、2500元、3000元的培訓補貼。

  鼓勵企業積極引進高技能人才。企業新招用緊缺急需職業(工種)的高級工及以上高技能人才,簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予企業高級工2000元/人、技師2500元/人、高級技師3000元/人的引才一次性獎勵。

  企業新建立“海寧市技能大師工作室”的,一次性給予3萬元開辦經費補助。對于舉辦海寧市級、嘉興市級、省級技能大賽的,分別給予每場1萬元、3萬元、5萬元的經費支持。對獲得省、國家級技能大賽一、二、三等獎的選手,在上級獎勵的基礎上予以1:1配套。

  五、引導高校畢業生到基層就業

  (二十一)實行高校畢業生到我市企業就業補貼。符合條件的高校畢業生到我市企業就業,按規定享受相應的生活(租房、社保、就業等)補貼。畢業5年以內的高校畢業生到養老、家政和現代農業企業就業,簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予個人每年1萬元的就業補貼,補貼期限不超過3年。

  (二十二)實行高校畢業生到我市基層就業補貼。鼓勵高校畢業生到鎮(街道)、村(社區)專職從事公共管理、社會服務等工作。完善大學生公益性崗位開發管理機制,給予崗位補貼和社保補貼。崗位補貼按我市最低工資標準150%執行。用人單位確保其全年收入不低于浙江省上年度全社會在崗職工平均工資水平。

  (二十三)實行高校畢業生就業見習補貼。鼓勵用人單位吸納畢業2年以內的高校畢業生(含在校大學生)和16~24歲失業青年見習。見習單位應給予見習人員不低于當地最低工資標準的生活費,并為其購買綜合商業保險。給予經認定的見習基地生活費補貼和綜合商業保險補貼。生活費補貼標準為每人每月當地最低工資標準的50%或80%;綜合商業保險補貼標準為每人200元。見習期累計不超過12個月。

見習單位錄用見習結束后的高校畢業生,簽訂1年及以上勞動合同并依法繳納社會保險費的,給予見習單位每人1500元的一次性吸納就業補貼。

  (二十四)實行困難家庭高校畢業生臨時生活補貼和求職創業補貼。回原籍應屆困難家庭高校畢業生,到當地公共就業人才服務機構辦理失業登記的,參照當地失業保險金標準的80%給予臨時生活補貼,期限不超過6個月。給予低保家庭、孤兒、獲得國家助學貸款、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的畢業年度高校畢業生每人3000元的求職創業補貼。

  六、提升創業就業服務水平

  (二十五)強化公共就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系,推進服務標準化、專業化、信息化。落實“最多跑一次”“最多跑一地”改革要求,梳理個人就業創業領域“一件事”事項,建立多部門聯辦機制,健全服務制度和規范,細化服務標準和流程,加大鎮(街道)及村(社區)兩級政務服務窗口工作人員培訓力度,實現“一窗通辦”、“一件事”聯辦、一體化服務,確保基本公共就業創業服務落實到位。建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現服務管理全程信息化。推進就業創業證電子化,逐步實現與社會保障卡“證卡合一”。

  (二十六)創建高質量就業社區(村)。以高質量就業社區(村)建設為抓手,進一步提升基層公共就業服務能力,力爭實現城鄉就業局勢更穩定、勞動者收入更高、就業創業環境更優、重點群體就業保障更充分的目標。對于成功創建高質量就業社區(村)的,給予每個社區(村)不超過5萬元的一次性獎勵。

  (二十七)推進人力資源市場建設。深化人力資源市場改革,大力發展我市人力資源服務產業園,對入駐企業給予政策支持。規范招人用人制度和職業中介服務,消除身份、性別、殘疾、院校等方面的歧視,促進公平就業。密切關注女性平等就業情況,切實保障女職工合法勞動權利。建立與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強流動人員人事檔案管理服務信息化建設。

積極開發勞務扶貧基地。經認定為勞務扶貧基地的企業,給予3萬元的一次性獎勵。對參加市人力社保部門組織赴省外參加勞務招聘的企業,參照人才招聘活動標準給予補貼。

  (二十八)強化就業失業監測調控。將城鎮新增就業人數、失業率作為宏觀調控的重要指標,納入全市國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。研究制訂應對失業風險的工作預案,逐步建立失業預警機制,確保就業局勢總體穩定。加強企業生產經營和用工情況動態監測,完善和擴大監測企業樣本范圍。對被納入監測樣本范圍的企業,給予企業監測人員每人每月100元的監測經費補助。

七、完善就業創業工作機制

  (二十九)強化政府責任。切實履行屬地政府促進就業職責,各鎮(街道)主要負責人為本地就業工作第一責任人。進一步完善海寧市就業創業工作聯席會議制度,加強成員單位之間的溝通協調,促進積極就業政策的實施。

  (三十)健全政策落實獎懲機制。強化督查問責和政策落實情況評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的單位,適時予以表彰;對在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。

  (三十一)加強政策宣傳。充分利用各類媒體,深入宣傳促進就業創業的政策措施和先進典型,廣泛開展各類創業大賽、創業論壇、創業展覽等活動,進一步培育創業文化,激發大眾創業熱情,引導勞動者樹立正確的就業觀和創業觀,推動形成全社會支持就業創業的良好氛圍。

本意見的相關扶持政策,按照就高原則享受。本實施意見自2020年1月1日起實行。除另有規定以外,上述政策所需資金在我市失業保險基金和就業創業等專項資金中列支。已有規定與本實施意見不一致的,按本實施意見執行。

  本意見由海寧市人力資源和社會保障局解釋。

 





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