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關于公開征求《關于推進全市農貿市場提檔升級、長效管理助力“美麗海寧”建設的實施意見》(征求意見稿)意見的通知

發布日期:2019-11-19訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


  為鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果,進一步提升全市農貿市場建設管理水平,充分體現農貿市場民生性、公益性和社會性,助力“美麗海寧”建設,結合我市實際,現就新時期推進全市農貿市場提檔升級和長效管理工作,提出《關于推進全市農貿市場提檔升級、長效管理助力“美麗海寧”建設的實施意見》(征求意見稿)。現將《關于推進全市農貿市場提檔升級、長效管理助力“美麗海寧”建設的實施意見》(征求意見稿)進行公示,公示期內若有意見,可書面或電話反饋我局。

  公示日期:2019年11月19日至2019年11月27日

  聯系人:金月琦

  聯系電話:0573-87221527

  聯系地址:海寧市長埭路384號海寧市市場監督管理局

  郵編:314400

  附:《關于推進全市農貿市場提檔升級、長效管理助力“美麗海寧”建設的實施意見》(征求意見稿)

                         

                     海寧市市場監督管理局

                      2019年11月27日

 

 

 

關于推進全市農貿市場提檔升級、長效管理助力“美麗海寧”建設的實施意見

(征求意見稿)

 

  為鞏固全國文明城市和國家衛生城市創建成果,進一步提升全市農貿市場建設管理水平,充分體現農貿市場民生性、公益性和社會性,助力“美麗海寧”建設,結合我市實際,現就新時期推進全市農貿市場提檔升級和長效管理工作,提出以下意見:

  一、總體目標

  以深入貫徹黨的十九大精神為指導,以更好滿足人民群眾對美好生活的新期待為宗旨,以鞏固全國文明城市、國家衛生城市創建成果和助力“美麗海寧”建設為目標,根據“科學規劃、合理布局、屬地管理、部門聯管”的原則,分類推進現有農貿市場的提檔升級,促進農貿市場建設管理的規范化、專業化、標準化、智慧化,到2021年底前全市實現星級文明規范化農貿市場全覆蓋,全力為人民群眾營造更加安全、衛生、方便、舒適的購物環境,奮力譜寫新時代海寧農貿市場現代化建設管理新篇章。

  二、工作機制

  為加快推進全市農貿市場提檔升級步伐,統籌安排全市農貿市場建設管理工作,健全市商品交易市場建設改造提升發展工作領導小組。領導小組由市政府分管副市長任組長,市政府辦公室副主任、市場監管局局長任副組長,市委宣傳部、市發改局、市經信局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市應急管理局(消防大隊)、市農業農村局、市衛健局、市交通運輸局、市市場監管局、生態環境局、市行政綜合執法局、市商務局、市供銷總社等部門和各鎮、街道分管領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室(以下稱市場提升辦),設在市市場監管局,具體負責:組織、協調和督促全市農貿市場建設管理工作;制定農貿市場改造新建和改造的計劃和標準;修改和完善《海寧市農貿市場長效管理(星級市場管理)考核評分及獎懲細則》;組織新建和改造方案的論證和審核,會同相關部門開展工程驗收和資金的初審;根據領導小組工作安排,協調、會同市相關部門組織人員開展定期、不定期對農貿市場長效管理(星級市場管理)的督查和考核等相關工作。

  三、主要任務

  (一)強化農貿市場建設管理。農貿市場作為社會公共服務基礎設施重要組成部分,農貿市場建設須符合市域總體規劃布局,投資主體原則上限制在國有或集體經濟組織,適度引入市場化,強化政府調控力度,使其成為體現政府服務功能的重要平臺。完善新建或改建居民生活區的農貿市場配套建設,要按照《浙江省農貿市場建設與管理規范》合理規劃,杜絕重復建設、無序建設。鎮、街道(村、社區)農貿市場建設改造提升工作按照“屬地管理”和“誰舉辦、誰負責”原則,由各鎮、街道負責,嚴格按照強規范高標準實施市場改造提升。

  (二)鼓勵農貿市場業態創新。大力推進有條件并符合要求的農貿市場實行“農改超”,積極探索建設“新零售+智慧農貿市場”的新型城市農貿市場,實現 “智慧農貿+體驗式食堂區+品牌便利店+APP線上便捷購物”功能。繼續推進農貿市場智慧管理系統運用,在海昌街道城北、馬橋農貿市場智慧管理平臺建設取得成功的基礎上,逐步向市區及其他市場全面推廣,構建全市農貿市場后臺軟件(交易大數據庫)管理平臺。

  (三)壓實農貿市場主體責任。農貿市場舉辦者是市場經營管理的第一責任人,承擔保障供給、確保生產安全、平抑物價、文明創建和環境衛生等社會責任,同時與市場經營者簽訂安全責任書,以進一步落實經營者主體責任。進一步健全農貿市場食品安全管理責任體系,探索推進肉類等重要商品品牌化經營,完善上市商品可追溯機制,落實市場準入制度,實現農副產品全索證索票、全備案。加快農貿市場檢測點建設,拓展檢測項目、提高檢測頻率,提升檢測水平,農產品批發市場、50個經營戶以上和一星級以上農貿市場全部設立檢測室。建立電子監管網絡,完善信息公示和價格預警。強化不合格食品后續處理,注重源頭監管,加強部門協作,加大食品大要案查處力度,形成政府部門監管、市場舉辦者管理、經營戶自律的良性機制。

  四、政策措施

  (一)繼續推行新建農貿市場扶持政策。加大財政補助力度,對新建標準化農貿市場(需立項報批),驗收合格、辦理市場名稱登記后,給予實際投資額(不包括土地成本,僅限農貿市場部分)10%的補助,其中市級財政承擔50%,屬地鎮、街道承擔50%,最高不超過200萬元的財政補助(市市場開發服務中心投資開發的市場除外)。落實減免規費政策,建設農貿市場按照社會公益基礎設施規定,享受稅收、建設、用水用電等相關扶持政策。農貿市場水、電費用按居民用性質收取。

  支持農貿市場加快改造提升步伐。原有農貿市場改造提升項目(須在每年3月底前完成報批),竣工驗收合格后財政給予50%補助,其中市級財政承擔50%,屬地鎮、街道承擔50%。補助額最高不超過100萬元。符合布局規劃和建設標準的便民交易點(無名稱登記證農貿市場),依法補辦相關手續后,改造提升按正常標準給予補助。改造提升時,臨時周轉市場搭建費用、統一配置設施費用計入改造提升費用。“農改超”納入改造提升范圍。財政補助范圍是除農貿市場主體建筑外,屬于農貿市場內部改造提升的工程,包括:1.拆除工程:內部舊設施拆除和清理;2.地面工程;3.墻柱面工程;4.頂面裝飾工程;5.市場內部門窗工程;6.操作臺、柜臺、貨架工程;7.垃圾處理設施;8.公廁改造工程(內部改造);9.信息化、智慧化管理設備;10.其他工程:市場過渡棚設施,給排水(雨污分流)工程,市場通風設施,熟食攤位封閉隔離設施、消毒設備和溫度控制設備,市場消防安全設施,電力線路和設施,市場廣播系統,安全監控系統,統一配置的公平秤和“四統一”在用衡器,市場名稱廣告牌和宣傳欄等(改造提升項目須有前瞻性、整體性并統籌兼顧,不得以零星維修組并,五年內不得重復申報相同項目改造,市場零星維修不納入改造提升項目)。

  鼓勵農貿市場參與專項或示范創建。鼓勵農貿市場創建“星級文明規范農貿市場”、“放心市場”。通過星級市場、放心市場考評合格的,由市財政給予五星級50萬元、四星級30萬元、三星級20萬元、二星級10萬元、一星級5萬元的財政獎勵。由低星級評定升為高星級的,實行補差獎勵;星級農貿市場復評合格(三年一復評),按上述標準減半獎勵。省鄉村星級市場、放心市場創建與當年星級市場創建、復評重合的,不重復獎勵,按從高原則享受獎勵。

  強化農貿市場長效管理考核結果運用。繼續實施農貿市場長效管理考核,市區四街道和各鎮政府駐地已取得市場名稱登記證并在考核年度內正常營業(開業需滿一年以上)的農貿市場均列入考核范圍。考核對象包括市場主辦單位和場內的經營者。考核指標包括市場硬件設施、市場制度及秩序管理、市場及周邊環境衛生、食品安全管理、信用監管、病媒生物防治等內容。由市財政每年安排專項獎勵資金,對考核成績良好以上的農貿市場主辦方進行獎勵。對評定為優秀等次(一等獎)的市場主辦方給予15萬元獎勵(比例控制在30%以內);對評定為良好等次(二等獎)的市場主辦方給予10萬元獎勵(比例控制在30%以內),對合格等次市場不予獎勵,對納入長效管理考核且通過當年度“星級市場”、“放心市場”考核驗收的市場(含新創、復評)按從高原則享受獎勵(不重復獎勵),對市場主辦方的獎勵,用于市場軟硬件建設。對當年度評定為不合格等次的市場,取消享受當年度所有政府扶持獎勵政策(星級市場、放心市場、市場提升改造等獎勵和補助)并給予通報。

  五、相關要求

  (一)提高認識,緊抓落實。深入推進農貿市場轉型升級和長效管理工作,是加快我市農貿市場改造提升、推動“四化”建設、鞏固全國文明城市及國家衛生城市創建成果的重要舉措,也是“美麗海寧”建設的重要內容,各鎮、街道、相關部門和市場主辦方要高度重視,積極認真抓好落實。市場提升辦要做好該項工作的組織協調和督查落實,領導小組各成員單位要積極配合、主動參與該項工作,進一步督促農貿市場主辦方緊抓落實,建立完善各項工作制度,切實抓好農貿市場提檔升級和長效管理工作。

  (二)加強宣傳,營造氛圍。各農貿市場主辦方要積極開展農貿市場“四化”建設的宣傳教育,采用多形式在市場醒目位置予以宣傳,引導市場經營戶自覺支持、主動參與,讓消費者知曉、參與、滿意。市場提升辦要組織新聞媒體在加強正面輿論引導的同時,曝光存在的問題,發揮媒體監督的作用,切實為深化農貿市場提檔升級和長效管理工作探索出一條行之有效的改革之路。

  (三)長效推進,注重實效。各農貿市場主辦方要認真對照《海寧市農貿市場長效管理(星級市場管理)考核評分及獎懲細則》,認真查找存在問題,落實整改措施,積極探索農貿市場提檔升級和長效管理新機制。市場提升辦要嚴格按照具體規定,認真開展督查考核,確保考核結果公開、公正、公平。

  六、其他事項

  本實施意見自2019年*月*日起施行,試行三年。《關于進一步加強全市農貿市場建設管理工作的意見》(海政辦發〔2013〕24號)和《海寧市農貿市場長效管理工作考核實施辦法》(海政辦發〔2016〕73號)同時廢止。本實施意見由市商品交易市場建設改造提升發展工作領導小組辦公室負責解釋。

 






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