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關于公開征求《關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見》(征求意見稿)的通知

發布日期:2019-10-29訪問次數: 信息來源:海寧市字號:[ ]


  構建學前教育“以縣為主”的管理體制,明確市、鎮(街道)及有關部門職責,加快推進學前教育城鄉一體化發展,根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《浙江省學前教育條例》、《嘉興市人民政府辦公室關于印發嘉興市推進學前教育“以縣為主”管理體制改革指導意見的通知》(嘉政辦發〔2019〕31號)要求,我局制定了《關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見》(征求意見稿)。現將《關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見》(征求意見稿)進行公示,公示期內若有意見,可書面或電話反饋至我局。

 

 

 

  公示日期:2019年10月29日至2019年11月6日

  聯系人:孫芬

  聯系電話:0573-87223148

  聯系地址:海寧市海州東路548號

  郵編:314400
  附:關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見(征求意見稿)

 

                          海寧市教育局

                         2019年10月29日

 

 

 

 

 關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見
(征求意見稿)

各鎮人民政府、街道辦事處,市政府各部門、直屬各單位:

  為全面落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》、《浙江省學前教育條例》、《嘉興市人民政府辦公室關于印發嘉興市推進學前教育“以縣為主”管理體制改革指導意見的通知》(嘉政辦發〔2019〕31號)等精神,構建學前教育“以縣為主”的管理體制,明確市、鎮(街道)及有關部門職責,加快推進學前教育城鄉一體化發展,現結合我市實際,制訂本實施意見。

  一、總體目標

  依法推進學前教育管理體制改革,形成“以縣為主”的資源統籌機制。到2020年底,全面優化我市學前教育管理體制,構建“以縣為主、公益普惠、城鄉均衡、內涵發展”的現代學前教育體系,不斷提升學前教育服務均衡化水平。

  二、主要措施

  (一)進一步明確職能理順體制。

  1.完善學前教育的統籌機制。加強統籌管理,建立落實學前教育“以縣為主”的“四個統籌”,即統籌布局規劃、統籌項目建設、統籌經費保障和統籌運行管理,從體制上保障學前教育事業健康可持續發展。成立以分管副市長為組長,市府辦、市委編辦、市發改局、市教育局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市住建局、市衛生健康局、各鎮(街道)負責人為成員的學前教育工作領導小組,建立聯席會議制度,定期研究學前教育事業發展的政策措施,形成責任明確、分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。到2020年,全面理順屬地管理的體制,所有公辦幼兒園分為三種類型,即教育辦、部門辦、鎮(街道)辦;民辦幼兒園根據屬地區域,由教育局或鎮政府(街道辦事處)作為日常管理指導的主體。

  2.明確相關職能部門的主要職責。市委編辦負責全市公辦幼兒園教職工編制的管理,在省規定的編制標準內核定并配足公辦幼兒園人員編制。市發改局負責幼兒園項目建設的立項、審批,規范幼兒園收費行為。市教育局負責統籌學前教育管理體制改革的實施、推進、指導、協調工作,合理規劃幼兒園布局,加強業務管理、指導和監督。市財政局要完善學前教育投入機制,制定公辦幼兒園經費預算標準,落實相關經費。市人社局要制訂完善幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障、專業技術資格(職稱)評聘政策。市自然資源和規劃局負責落實幼兒園布局規劃及項目建設土地指標。市住建局負責項目建設的監管。市衛生健康局負責做好幼兒園衛生保健工作的指導、檢查、培訓等工作。

  3.明確鎮政府(街道辦事處)的主要職責。鎮政府(街道辦事處)為轄區內所有公辦幼兒園(不含教育等其他部門辦幼兒園)的舉辦者,在貫徹執行市相關政策要求基礎上,具體承擔幼兒園的園舍建設、經費投入;負責轄區內幼兒園招生工作,保障戶籍幼兒就讀普惠性幼兒園,盡量滿足符合條件的新居民子女的入園需求;統籌治理幼兒園周邊環境,維護幼兒園的治安、安全和合法權益。

  (二)進一步強化財政投入保障機制。

  1.繼續加大政府的財政投入。新增教育經費繼續向學前教育傾斜,到2020年,保證全市學前教育財政投入占財政性教育經費總投入的比例達到8.8%以上。加大城鄉學前教育資源配置的統籌力度,所有公辦幼兒園建立與中小學相同的校舍維修改造長效機制、教師培訓機制、教育教學設備維護更新機制等,具體由幼兒園舉辦單位負責落實。

  2.優化公辦幼兒園的預算編制。公辦幼兒園經費全部納入政府財政預算,全面實行“收支兩條線”管理,編制項目參照中小學。幼兒園生均公用經費按辦學成本予以調節,確保夠用、用足。建立學前教育成本分擔機制,鎮(街道)公辦幼兒園由鎮政府(街道辦事處)按標準予以預算并保障落實,凡達到市級要求的,市財政按年度予以獎補生均公用經費。

  3.加大民辦幼兒園的扶持力度。市財政保障所有民辦園享受和公辦園同等的年審、升等、結對幫扶等專項獎勵;在職教師社保繳費、保安人員經費、安保技防物防設備費給予50%補助。對普惠性民辦園,每年增加“生均公用經費”、“教師人員經費”、“教育事業費”和“辦園成本差額”四項獎補。具體獎補標準和辦法,由市教育局、市財政局負責新修訂出臺《海寧市學前教育經費管理辦法》。

  4.規范幼兒園的財務管理。相關部門要加強對幼兒園收費項目及標準執行情況的監督檢查,進一步嚴格幼兒園的收費管理和財務管理。所有公辦園和普惠性民辦園根據屬地區域,行政賬納入核算中心或財政所,推進實施代理記賬;其他民辦園嚴格按照公辦學校的經濟分類科目進行賬務處理。

  (三)進一步完善保教隊伍管理辦法。

  1.逐步加強教職工配備。根據教育部《幼兒園教職工配備標準》,配足配齊各崗位教職工,所有幼兒園均按每班2名專任教師配備,一級、二級園每班配1名保育員,三級、準辦園至少配0.5名保育員。

  2.切實加強教師管理。認真貫徹落實《浙江省公辦幼兒園教職工編制標準指導意見》精神,制訂學前教育師資隊伍管理辦法。市教育局通過公開招聘、統籌調配,進一步加強公辦幼兒園教師力量配備,不斷優化教師隊伍結構;市教育局科學核定公辦幼兒園非編教師名額,統一聘任所有公辦幼兒園的園長,推動教師交流,促進城鄉、公民辦幼兒園間教師的有序流動。

  3.提升教職工隊伍素質。堅持“培訓在先,上崗在后”,確保各崗位人員均能持證上崗;鼓勵教師參加學前教育專業學歷進修;加強教師的從業規范和師德教育,加大職后培訓力度,實施名師名園長培養工程,努力建設一支師德高尚、業務精深的幼兒教師隊伍。到2020年底,爭力幼兒教師持證率達100%,大專及以上學歷達98%以上,本科學歷達55%以上,名優教師比例達12%以上。

  4.切實保障教職工待遇。規范幼兒園用工制度和考核機制,完善各崗位教職工的待遇保障辦法,在編在職教師待遇不低于義務段教師保障水平,非編教職工待遇不低于《浙江省學前教育條例》和《嘉興市促進學前教育優質均衡發展行動計劃(2018~2020年)》的規定

  (四)進一步健全學前教育公共服務體系。

  1.完善幼兒園布局規劃。修編《海寧市教育布局規劃(2018-2035)》,進一步完善幼兒園布局,科學合理配置學前教育資源。繼續推進《海寧市“十三五”幼兒園布局建設規劃》,確保項目落地。鼓勵社會力量在合適的區域舉辦普惠性民辦幼兒園或高端優質民辦幼兒園。爭取今后三年,公辦幼兒園比例保持在80%以上,普惠性幼兒園兒童覆蓋率保持在85%以上,優質幼兒園兒童覆蓋率達70%以上。

  2.規范小區配套幼兒園管理。嚴格執行《海寧市住宅小區配套幼兒園建設管理辦法》,切實貫徹“海寧市住宅小區配套幼兒園聯審聯批制度”,強化部門聯動,確保建設的“四同步”和舉辦的“公益普惠性”要求。對小區配套幼兒園建設不到位的區域,由政府投資補建公辦園,確保住宅小區密集區域有足夠的公益普惠性幼兒園資源。

  3.逐步完善學前教育服務區制度。幼兒園實施招生服務區制度,以社區、村為單位進行劃分,幼兒園以組團式提供服務,確保每個符合條件的戶籍兒童均有一個相對就近的公益普惠性學位。每所幼兒園均要面向服務區家庭提供公益早教活動,每年不少于6次,并通過各種途徑加強學前教育的科學宣傳。服務區的劃分,由市教育局和各鎮政府(街道辦事處)負責確定。

  (五)進一步優化學前教育管理指導體系。

  1.完善管理機制。市教育局要加強對學前教育的管理和指導,進一步規范機構審批,規范辦園行為;會同幼兒園舉辦者,為每所幼兒園配備法制校長、聘請法律顧問。市教育督導委員會辦公室要建立科學保教督查制度,引導幼兒園規范課程設置和教學管理,實施科學保教,嚴禁“小學化”傾向;建立幼兒園保教質量評估體系和發展性評價機制,積極支持幼兒園升等創優,推動全市幼兒園優質均衡發展,全面提升我市學前教育整體水平。

  2.強化監督考核。健全學前教育監管體系,繼續將學前教育工作列入市政府對鎮政府(街道辦事處)年度考核的重要內容,建立監管責任追究制度。落實幼兒園年檢制度,加強對幼兒園辦學行為、保教質量的監管。繼續執行幼兒園信息公示制度,市教育局在每學年開學初公布幼兒園的基本信息,包括幼兒園等級、核定辦園規模、保教費標準等;幼兒園向家長公示幼兒伙食費、代管費的收支明細等。進一步加強經費管理,健全制度、規范操作、強化審計監督,努力提高經費的使用效益。

  三、實施時間

  本實施方案自發文之日起開始執行,相關政策的具體實施辦法于2019年底前制定,于2020年底前逐步建立、調整到位

 

  相關鏈接:關于對《關于“以縣為主”學前教育管理體制改革的實施意見》(征求意見稿)征集期間的反饋意見和采納情況

 

 

 

 





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